养老金全国统筹具体的改革时间表确定(2)

　　省级统筹由表及里

　　“目前，虽然不少省份都明确表示自身已完成基本养老保险省级统筹改革，但是真正实现实质性统筹的仅有几个城市，其他地方都是以一些‘变通’方法完成任务的。”有专家直言。而在郑秉文看来，只有实行统收统支制度后，养老金省级统筹改革才算“到位”。

　　上述专家介绍，现阶段，我国只有四个直辖市和陕西省已经实施了统收统支的基本养老保险制度，其他地方大多数是以建立省级调剂金或者其他制度来推进改革。

　　中国社科院世界社保研究中心副秘书长齐传钧坦言，在中央层面，调剂金制度确实是相对现实、易操作的途径，符合“从易到难”的改革方向，而这也是中央在推进养老金全国统筹时为何先选择设立调剂金制度的原因。

　　《通知》规定，尚未实现省级统筹的地区，应结合本地实际情况，明确工作重点。要统一缴费基数和比例，规范基本养老金的计发办法；统一养老保险数据库和业务流程，为实现省级统筹创造条件；要明确确保基本养老金发放的责任，健全省、市、县三级基金缺口分担机制；推进和规范市级统筹，积极创造条件，向省级统筹过渡。

　　更为重要的是，《通知》具体提出了实现省级统筹的六大“标准”，即实行统一费率、统一待遇、统一调度使用基本养老保险基金，统一编制基金预算，统一全省的经办业务流程等，规定基本养老保险省级统筹办法由省级人民政府下发文件实施。北京商报记者梳理发现，在《通知》发布后两年左右的时间内，多个省份均宣布已经建立了省级统筹制度。

　　“其实，学术界普遍不认可上述六条省级统筹的标准，因为按此标准实施后，大多数养老统筹基金仍然分散在县市一级，并没有集中在省一级。”上述专家表示，即便如此，目前我国仍有很多省份未完成这项“改革”。

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