养老金全国统筹具体的改革时间表确定(3)

　　收支平衡待解

　　在业内看来，省级统筹难以实现的原因是下一级政府不愿意把结余的基金上交。数据显示，2014年，我国仅河北、黑龙江、宁夏3省份基本养老保险基金出现了当期收不抵支；2015年，这一情况扩大至6省份，包括黑龙江、辽宁、吉林、河北、陕西和青海；2016年“入不敷出”省份增加到了7个，分别为黑龙江、辽宁、河北、吉林、内蒙古、湖北、青海。其中黑龙江不仅当期收不抵支，且累计结余已穿底；2017年，我国有十余个省份当年养老金支出大于收入。还有分析称，如果扣除政府的财政补贴，全国已有20多个省（区、市）出现了当期资金缺口。

　　“目前，我国不同级别的养老金统筹单位有2000 多个，人口净流入省市的大量结余无法补充到收不抵支的地区，导致后者必须长期依靠财政补贴才能按期保量地发放养老金。”齐传钧告诉北京商报记者，而且，现阶段，即使在整体结余充沛的地区内部，不同城市间收支平衡能力也大相径庭。由于不少地方统筹层次还没有上升到省级层面，因此，这些看似结余富裕的省份内部也存在需要进行财政补贴的现象。

　　去年11月，财政部社会保障司披露的《关于2016年全国社会保险基金决算的说明》显示，2016年，我国企业职工基本养老保险基金收入中，保险费收入占企业职工基本养老保险基金总收入占比为78.57%，创多年来新低，也使得这项比重出现连续五年下降。

　　然而，有观点却认为，上述原因只适用于有结余的地区，而针对部分收不抵支或者收支平衡难度较大的省份，市县级政府应该是愿意提高统筹层次的，但实际上这些收不抵支的省份同样没有做到省级统筹，“在我国长期实施的财政分灶吃饭体制下，养老保险制度财权事权不明晰，统筹提到哪一级，哪一级实际就成为最终的‘出资人’和‘兜底人’，因此部分省级政府对于提高统筹层次的积极性也就不高了”。

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