市交通局政法处2018年上半年工作总结暨下半年工作打算

市交通局政法处2018年上半年工作总结暨下半年工作打算　　根据2018年全市交通运输工作会议部署，我处紧紧围绕全局中心工作, 制定印发了《2018年南京交通运输依法行政工作要点》，细化分解“法治交通”建设年度目标任务，全力推进交通运输地方立法、行业普法、规范执法和执法监督等工作。现将相关情况汇报如下： 
　　一、上半年主要工作 
　　（一）深入开展“七五”普法宣传教育活动 
　　制定印发了《2018年南京交通运输系统法治宣传教育工作要点》、《南京市交通运输局“谁执法谁普法”普法责任制实施方案》，明确了全年法治宣传教育任务，进一步健全了普法宣传教育机制，丰富了法治宣传载体，推动了法治实践和工作创新。制定印发了《2018年度“法治交通·民声有约”系列活动工作方案》，开展了“新的驾驶培训服务合同维护教学双方合法权益”1期网络访谈以及“港口和船舶污染物接收、转运及处置工作”、“绿色生态水运环保低碳交通”2期媒体集中采访，充分宣传了交通运输在依法行政、服务民生方面取得的有效做法，增加行业法治观念，充分展现了法治交通建设的良好成果，积极推进秦淮河船闸法治文化园的建设，认真总结“七五”普法开展以来的各项工作措施和成效，健全和完善各项普法台帐，汇编《“法治交通·民声有约”普法宣传册》，做好迎接省、市法制宣传教育领导小组检查的各项准备工作。 
　　（二）认真做好交通运输地方立法工作 
　　积极配合市政府法制办对《南京市长江岸线保护办法（送审稿）》进行修改完善， 2018年2月28日，经市政府常务会议审议通过，自2018年4月10日起施行，圆满完成了《南京市长江岸线保护办法》立法任务。认真做好《南京市长江桥梁隧道条例》(以下简称《条例》)立法后评估和立法修订工作。按照市人大常委会工作部署，组织召开了《条例》立法后评估和修订工作启动会，制定了工作方案，成立了《条例》立法后评估和修订工作领导小组，明确了工作安排和任务分工。协助第三方课题组开展了立法调研工作，通过召开管理部门座谈会、赴长江桥梁隧道管养单位实地调研等方式，全面、深入了解《条例》贯彻落实情况，重点关注《条例》实施过程中遇到的问题和相关意见建议，形成了《条例》立法修订的初步框架和思路。 
　　提请市政府废止《南京港长江公用锚地使用管理规定》，2018年2月5日，以市政府文件形式，发布了废止决定。接待市人大法制委关于2018-2022年立法规划建议项目调研，汇报我局关于交通运输立法规划建议项目的相关情况。根据市政府法制办的统一部署，报送了我局关于市人大常委会《关于〈2017年度南京市地方性法规实施情况综合报告〉的审议意见》整改工作情况的报告。做好市人大代表关于“加快推进南京市共享单车管理立法”议案的办理工作。 
　　（三） 扎实推进交通干线沿线环境综合整治“五项行动” 
　　采取航拍方式，并经各区整治办两次现场核实，确定636个需要整改的任务，形成了《南京市交通干线沿线环境综合整治“五项行动”航拍整治问题图集》，印发给各区。于2月7日牵头召开市“五项行动”领导小组办公室会议，对今年的各项的整治工作进行了研究部署。印发了《南京市交通干线沿线环境综合整治“五项行动”任务清单销号管理办法》，坚持每个月对上月任务清单销号情况进行通报，促进各区落实各项整治任务。各区按照序时进度，完成销号任务172项。制定《全市交通干线沿线环境综合整治“五项行动”2018年度检查工作方案》，组织开展全市交通干线沿线环境综合整治五项行动互查工作。目前12个区已经全部完成了互查工作，并上报了检查报告。制定并印发了《南京市普通国省道集镇段路域环境评比工作实施方案》，正在组织对全市普通国省道穿越的41个集镇路段进行评比考核。通过评比活动，进一步推动了各区的责任落实、加大了整治力度。截至目前，全市普通国省道方面完成整体任务的93%，高速公路方面完成整体任务的90%，干线航道方面完成整体任务的85%，铁路方面完成整体任务的85%，港口方面完成整体任务的90%。 
　　（四）积极推动多部门联合执法 
　　切实落实《南京市交通运输联合执法行动方案》，大力推进主要涉及高速公路、道路客运、道路货运（危化品运输）、内河水域交通秩序等领域的联合执法工作。在公路治超工作中，落实《南京市整治货运车辆违法超限超载行为联合执法专项行动方案》，并将违法超限超载非现场联合执法作为现场执法的补充，局路政部门通过动态称重检测系统，获取违法超限超载车辆信息，实时向公安交管部门移送证据，由公安交管部门进行行政处罚。今年截止5月，全市路警联合治超工作中共检查货运车辆20905辆，查处违法车辆1920辆，纠正非法改装车辆数703辆，卸驳载货物23354.0536吨,抄告违法超载超限车辆1146车次，驾驶人1146人次，道路运输和货物装载企业648个，违法超限超载运输行为得到一定遏制。局客运管理部门牵头制定《关于网约车联合执法的长效工作机制》，会同市公安交管局联合开展了为期一个月的集中治理行动，共查处非法营运车辆276辆，其中非法网约车273辆，执法成效显著。局运管部门开展了精准查处多次违规营运客车工作，与交管、路政联动，实现外围拦截、精准打击、切断违规营运客车进入主城区的通道，维护主城区道路运输市场秩序，在联合行动中，共拦截查处车辆90余次，主城窗口地区违章率明显下降。我局与长江海事、各区政府开展“三无”船舶和非法浮吊集中整治联合执法8次，现场拆解4艘，清拖大小船舶96艘，驱离7艘非法浮吊设施，进一步规范了我市水路运输市场经营秩序。 
　　（五）全面落实行政执法视音频全过程记录要求 
　　按照交通运输部提出的“建立执法全过程记录制度，适应基层执法需要，加快建设执法音频、视频监控系统，及时配置和更新执法记录仪等执法装备”的要求，依据《江苏省交通运输行政执法视音频记录管理办法》和《省交通运输厅关于进一步贯彻落实江苏省交通运输行政执法视音频全过程记录制度、推动交通运输行政执法智能化的通知》，结合我市交通运输行政执法工作实际，制定了《南京市交通运输行政执法视音频记录管理办法实施方案》、《关于进一步贯彻落实江苏省交通运输行政执法视音频全过程记录制度、推动交通运输行政执法智能化的实施方案》，明确我局推动行政执法视音频全过程记录工作的目标任务、时间节点和具体措施，确保在“十三五”期间我市交通运输系统所有从事一线巡查、执法办案的具有执法资格、在编在岗持证执法人员均配备执法记录仪，执法执勤车船、固定场所、重点区域的执法记录设备逐步安装到位。编制《江苏省交通运输行政执法视音频记录管理办法》试题，利用执法人员网上在线学习系统，加强培训，推进《办法》的有效落实。 
　　（六）切实开展行政执法质量大检查活动 
　　为进一步促进我市交通运输行政执法质量的提升，根据省厅统一部署，我处围绕“执法文书案卷质量”“执法全过程视音频记录质量”“执法质量管理”三方面工作，在全市交通运输系统开展了为期一年的行政执法质量大检查活动。6月12日至6月15日，由我处牵头组成了检查组，进行了行政执法质量大检查中期检查。随机抽选了3家局属执法单位和3家区交通运输局，通过座谈调研、实地查看、查阅台帐和评查执法案卷等方式，了解基层执法的实际情况，认真对照省厅检查标准，及时发现被检查单位执法工作中存在的问题。形成《行政执法质量大检查中期检查情况通报》和《执法案卷评查问题清单》，对好的做法和经验在全系统予以推广，对检查中暴露出来的问题予以批评，并督促相关单位切实整改到位。 
　　（七）努力做好法治基础工作 
　　积极落实优化营商环境各项工作，根据市政府办公厅《关于做好国家营商环境试评价有关工作的通知》要求，如期上报交通运输方面的有关材料和数据；积极协助市供电公司完成营商环境试评价中关于道路占用挖掘方面调查问卷工作；向市发改委梳理报送了交通运输领域营商环境存在的6个堵点难点痛点，并提出了相应的建议和措施。积极探索创新交通运输法治工作机制，制订《南京市交通运输局公职律师工作方案》和《南京市交通运输局公职律师管理办法》，选拔符合条件的人员担任公职律师。牵头开展长江二桥、三桥公司拟就特别（独立）董事事项进行章程修订的相关研究工作，正式行文请示市政府。认真做好执法证件管理工作，开展部执法证件年审，现已完成8家单位，743名执法人员网上资料的审核及年审工作；向省厅申办83张部执法证件，向法制办申办45张执法证件并组织好相关人员的培训和考试。上半年，全系统共办理44912 件行政许可，实施6168起行政处罚，完成11件重大行政执法决定备案、13部省市法规规章的征求意见、20份合同的合法性审查和33件拨付单的法制审核工作。 
　　二、下半年工作打算 
　　（一）继续加强法治宣传教育。对照《南京市交通运输局关于法治宣传教育的第七个五年规划》的要求，继续做好“七五”普法工作，健全和完善各项普法台帐，力争在省市“七五”普法中期检查中取得好的成绩。继续抓好普法品牌的建设，着力打造好秦淮河船闸“省级法治文化示范点”。落实《2018年度“法治交通·民声有约”系列活动工作方案》中活动安排，督促线上线下活动如期举行。 
　　（二）全力推进年度地方立法任务。做好《南京市长江岸线保护办法》的宣传贯彻工作，确保涉及我局职能的各项规定落实到位。深入推进《南京市长江桥梁隧道条例》立法后评估和立法修订工作，总结施行经验，分析实施过程中遇到的问题，提出修改完善建议，形成立法后评估自查报告上报市人大。开展立法调研，结合立法后评估成果，对《条例》修订草案进行修改完善，形成较为成熟的《条例》修订草案文本上报市人大。启动共享单车管理立法调研，分析目前我市共享单车管理中的措施以及突出问题，学习借鉴上海市相关经验做法，为今后共享单车管理立法打好基础。 
　　（三）细致做好全市交通干线沿线环境综合整治收官工作。按照“五项专项行动”实施计划，继续推进普通国省道、高速公路、内河干线航道、港口、铁路周边沿线整治工作。组织各区对照五项行动方案和实施计划加快整改进度，要重点推进高速公路桥梁下部空间清理、铁路沿线矿山宕口的整治等重点难点工作，并建立长效管理机制。确保9月度前完成各项整治任务，并做好迎接省整治办验收工作的准备。 
　　（四）积极推进联合执法。贯彻落实《市政府关于印发南京市联合执法工作规则的通知》要求，推动联合执法形成常态，巩固提升治理成效。重点推进公路治超非现场联合执法工作，总结试点经验，加快动态称重检测系统的全市布局建设和与公安交管部门的网络数据对接；推进《关于网约车联合执法的长效工作机制》的有效落实，整合多部门执法力量，梳理重点区域，有力打击网约车各类违法行为，维护客运市场有序稳定。 
　　（五）加快推进交通运输行政执法队伍的职业化建设。制定加强执法队伍管理工作方案，继续开展法律大讲堂活动，借助执法人员网上在线学习、以案说法、旁听法庭庭审、季度执法文书会审等多种途径、渠道，强化执法人员培训教育，促进执法人员理论知识的更新和业务能力再提升。 
　　（六）进一步强化执法监督。有序推进《南京市交通运输行政执法视音频记录管理办法实施方案》确定的相关工作，健全行政执法取证规则，规范取证活动。督促在行政执法质量大检查中期检查中涉及整改的相关单位及时整改到位，组织年度检查，确保执法质量大检查工作取得实效，做好省厅检查的迎查准备。做好行政复议和行政应诉工作。