今年是全市的城市管理治理年，也是新区“美丽大鹏”建设的攻坚年。今年以来，办事处按照新区党工委和管委会的统一部署，紧紧围绕市委、市政府“东进战略”决策，以“美丽大鹏”建设为主线，牢牢把握机遇，坚持问题和需求导向，以改革为突破口，以创新为着力点，在经济、政治、社会、文化、生态、党的建设和民生改善等领域做了一些探索，取得了一定成效。
一、2016年以来已完成任务
（一）真抓实干，在基层治理中实现“三个零”目标
我办事处结合普遍直接联系群众活动和“两学一做”学习教育，强力推进基层治理。今年来，我办事处信访事项零结余、安全生产零责任事故、违法建筑零增量，辖区信访维稳工作实现了零越级上访、零集体信访、零群体性事件“三个零”目标。
着力开展普遍直接联系群众活动，通过“干部下访”消除“群众上访”，“预约走访”消除“越级上访”，促使群众诉求在基层得到解决，安全隐患在一线得到整改，夯实基层治理基础。我办事处于2015年3月全面推行普遍直接联系群众的“夜访”工作制度，通过党工委办事处主要领导平均每周利用两个晚上的业余时间走访居民、企业和三小场所，一级做给一级看、一级带着一级干，带动了班子全体成员和部门负责人平均每周至少拿出一个晚上走访基层一线，特别是重点走访涉及安全生产、查违、劳资纠纷、旅游消费、民宿管理等行业和领域，排查矛盾、解决隐患，做到相关走访对象反映的问题、走访图片于当晚在工作微信群发布，并在每周例会上书面报告，确保走访工作落实到位和群众反映的问题及时解决到位。“夜访”工作制实施后，办事处通过走访，解决了群众反映的医疗、就业、集体经济发展等问题。今年来，街道干部累计走访居民1238户，接访群众123人，受理群众诉求1181件，已妥善处理655件，其他的也都做好了宣讲解释或者启动工作，真正做到了“事事有响应，件件有回音”。通过走访，将大量矛盾化解在群众家里，将安全隐患消除在基层一线。今年上半年，信访人次同比下降79.7%，群众满意度显著提高。
着力创新劳动监察模式，发挥“第一知情人”作用，实现劳资信访矛盾源头化解。为解决好劳资纠纷这一突出信访问题，办事处延伸工作手臂，推动劳动监察工作关口前移，提升管理效能，在辖区近100家企业中发展了114名企业劳动信息员，劳动信息员每月定期向办事处职能部门报告“企业是否正常生产，是否正常发放员工工资、是否存在重大安全生产隐患”等信息。办事处对信息员定期进行评价和激励，为安监、劳动的监察“多重覆盖”和24小时监管提供保障，实现了对安全生产和劳资纠纷的“事前预防”、“事中掌控”和“事后补救”。今年以来，我办事处借助企业信息员作用成功为184名劳动者追回工资91.42万元，及时有效地维护了劳动者的正当权益，实现辖区由劳资纠纷引发群体上访事件“零发案”。
着力开展安全隐患排查整治工作，铁腕执法，及时消除安全隐患。确立安全生产“第一责任”，逐级建立安全生产责任制，严格落实“一岗双责”和“一票否决”制度。建立安全执法网络，形成专职安全生产监督检查员队伍日常巡查、安全管理人员检查督查、群众监督举报三级联动，对安全生产问题发现一宗整改一宗。推进标准化建设，制定《工贸企业安全生产标准化建设实施方案》。目前，辖区已有70家企业完成标准化建设，完成率达92.1%。推进21项安全生产专项整治工作。通过企业自查、社区巡查、行业主管单位排查整治和安监队监管等形式，对余泥渣土、建筑施工、地面坍塌、危险化学品等21个重点行业（领域）和其他相关领域全面开展安全生产专项整治行动，加大对事故隐患的排查力度。今年来，累计检查企业300多家次，下达现场检查记录、责令改正指令书及行政处罚等各类法律文书400多份，立案12宗，行政处罚11家，罚款29.4万元，停产停业1家。今年以来，辖区重特大安全事故、食品安全事故“零案发”，等级责任事故“零伤亡”。
着力破解查违工作难题，发挥科技力量，保持违建“零增量”，实现存量“负增长”。我办事处始终坚持“坚决拆除新增，全力消化存量”的工作目标，针对辖区面积广泛、执法力量相对薄弱的特点，以基层治理网格为基础，向科技要执法力量，向科技要查违效率。办事处为执法队配备了无人航拍机辅助执法，为每位执法队员配备执法摄录仪和“巡务通”手持终端。同时，针对辖区山林多、国有储备土地面积大的特点，在重点区域安装摄像头进行24小时监测。通过监测点实现与新区的数据对接，形成“天上看、地上查、网上管、视频探、群众报”五位一体的集成监控模式，解决了传统查违难题。今年初，大鹏执法队作为新区试点单位，大力实施“留痕计划”，建设开发了8个“平台”，变过去的“人为监督”为“数据监督”，全面实现了“岗责留痕”、“过程留痕”、“监督留痕”、“技术留痕”。全新的廉政风险防控机制从根本上杜绝了查违执法“不作为、懒作为、慢作为、乱作为”等现象。今年来，共拆除各类违法建（构）筑物38宗、拆除面积6368平方米。
（二）锐意创新，基层治理综合改革稳步推进
优化基层行政服务，全面推进一站式公共服务平台建设。成功搭建办事处、社区两级管理架构，推动实现以办事处平台统筹指导管理为主、社区及有关职能部门监督管理为辅的管理模式。目前，已建成办事处、布新社区、岭澳社区三处平台，王母社区、鹏城社区、水头社区、下沙社区、大鹏社区等五个社区平台建设工程已同步推进。办事处平台已拓展承接6大类86项服务事项，布新平台已拓展6大类66项服务事项。公共服务平台实行弹性工作制及延时服务制度，根据居民的实际办事需求，灵活调整办事窗口，弥补窗口业务、上门走访两者不能兼顾的不足，最大限度释放人力资源。截至8月底，办事处公共服务平台（含布新社区）共受理综合业务2012件（其中出租屋类671件、居住证类983件、计生类256件、劳动保障类59件，民政类43件），咨询业务1800多次;开展大鹏街道范围内上门办理租赁合同登记的私房出租税款代征收工作，累计代开税票521张，代收税费87925.74元。
优化社区工作队伍结构，探索建立“一专多能、一岗多责”的信息采集队伍。制定《大鹏办事处关于实施社区队伍整合、完善网格管理机制工作方案》，拟整合基层原有出租屋、计生等部门从事基础信息采集的人员，组建一支“一专多能、一岗多责”的信息采集队伍。一是整合工作网格，将辖区网格重新划分为94个责任区。二是优化工作模式，推行“采办分离”工作模式。三是优化调整队伍结构，建立高素质信息采集队伍。四是配套出台《大鹏办事处网格信息采集员管理办法》，通过分层定级、捆绑绩效的激励机制，实现网格员在工作表现与收入上形成正向激励。
深化社区治理体制改革，推动实现社区多元主体共治。一是推动实现社区工作任务清单式管理机制。梳理社区现有职责权限内容，拟定《社区工作站权责清单落实情况一览表》，实行清单制管理，明确了牵头单位、任务目标和时间进度。梳理政府权责清单中公共服务项目与“一网办”同一项目办理流程异同，校对纠错，确保同一事项办理流程规范统一。二是推动社区多元主体共治体系建设。积极配合新区做好社区工作站定位明晰工作，结合我办事处实际，起草《大鹏办事处推行“一站多居”体制试点方案》（征求意见稿），拟以王母社区、下沙社区为试点，探索推行“一站多居”模式，强化居民自治功能。
全面推进物业管理改革，建立健全物业管理工作长效机制。成立大鹏办事处物业管理工作领导小组，组长由党工委书记、办事处主任担任，领导小组下设办公室，具体负责社区物业管理工作的统筹协调、考核评比等各项工作的实施。制定物业管理改革方案及相关考核办法，按照制定的考核验收标准对30个物业小区的工作进度、工作效果进行定期或突击检查，根据考核结果给予奖励，并予以通报；通过建立培训、监督、管理、奖惩等一整套制度，促进物业管理规范化发展。《大鹏办事处关于加强物业管理推进基层治理改革方案》已报新区管委会研究，《方案》通过后，将立即在辖区各物业小区推行实施。
（三）强化管理，旅游景区创建工作有序推进
今年以来，我办事处稳步推进环龙岐湾景区创建工作。一是成功筹办景区指挥部各类工作会议。共组织召开1次指挥部工作会议、1次指挥部工作协调会和5次指挥部办公室工作会议，有效推动解决景区建设遇到的困难和存在的问题。二是全力推进大鹏所城统租工作。制定《大鹏所城统租统管方案》，现已完成统租540户，占比54.8%。三是开展所城主要街巷综合治理工作。成立大鹏所城综合整治办公室，完善所城标识标牌及店铺招牌，规范商户经营秩序。四是开展较场尾混合经营整治工作。强力整顿较场尾“海鲜餐厅+民宿”的混合经营现象，制定《关于较场尾民宿小镇房屋租赁合同书》，出台《较场尾民宿小镇房屋装饰装修暂行办法》，规范景区民宿房屋租赁和装修行为。五是开展较场尾沙滩整治工作。成立较场尾沙滩整治小组，加强沙滩监管力量，定期进行执法巡视，有效控制了沙滩搭建帐篷、燃放烟花、乱摆卖等现象。六是完善景区基础服务设施建设。开展景区游客服务中心、停车场等配套设施的选址布局工作，进一步完善景区标志系统，推动较场尾、大鹏所城旅游厕所等服务设施的改造升级，推进美食城配套设施建设和招商运营，提升景区服务质量。七是做好景区创建前期准备。聘请专业公司制作所城-较场尾-东山寺片区创国家4A级景区达标提升规划，为创建高品质景区提供指导。
（四）生态优先，城市生态环境有效提升
加大生态保护力度。完成龙头山东边林相改造工程，提升周边生态景观环境。完成龙头山生物防火隔离带修建工程。保护重点名木古树147棵。做好薇甘菊防治、红火蚁防治工作。开展水头南澳加油站后山火烧迹地更新造林工程，造林面积约16亩。开展归地龙森林消防通道加宽工程，提高火灾扑灭能力。
开展环境提升工程。推进宜居家园、水头社区公园环境提升、雄韬工业园后山生态修复等6个新区“美丽大鹏”重点项目按时间节点完成。推动“一点一心一走廊”生态建设。完成岭澳新村山体裸露生态修复工程。完成王母河（黄岐塘段）河道修复工程。开展海堤美化、亮化工程，做好污水直排河道及海域的巡查、上报及跟踪工作。
推进宜居城区建设。开展2个“宜居社区”创建工作，做好6个“省卫生村”迎检准备，推进城中村市容环境整治。开展垃圾减量分类工作,基本实现“垃圾不落地”。为近五千名居民发放生态补助经费，增强居民环保意识。
（五）规范引导，社区集体经济稳步发展
加大扶持引导力度。落实新区发展集体经济“一区一策”战略，积极向新区争取扶持资金1547.5万元，共扶持23个项目。目前正在开展2017年新一轮申报扶持股份合作公司发展专项资金工作。
大力发展婚庆产业。积极推进国际婚博园项目，将婚庆产业打造成社区新的经济增长点。目前，已完成增资入股幸福天下公司的前期可行性分析、价值评估、协议谈判工作，正式协议已报新区发展和财政局备案；完成第六工业区集体厂房的清退工作，正在组织开展该区厂房施工的设计方案制定工作。同时，加大锣鼓山公园项目的推进力度，结合周边婚庆产业配套，融入婚庆主题元素，按照“5A”级景区标准，打造片区景观产业的新亮点。
加强资产管理工作。做好固定资产管理清查工作。跟踪近年来扶持资金项目进展情况。完成新区“四合一”平台建设的录入工作。引导社区有序解决泰源珠科技园历史遗留问题。
规范股份公司经营管理。组织股份公司工作人员进行培训、外出学习，加强股份公司人才队伍建设。落实《大鹏办事处社区股份合作公司薪酬管理暂行办法》。梳理股份合作公司历史未备案合同。做好重大事项备案工作。研究理顺王母等6个分公司管理体制问题。
（六）科学规划，城市建设项目进展平稳
全力推进基础设施建设。加快推进12条道路景观提升工程设计施工。梳理民生小型基建项目133个，计划投资经费2300余万元，着重解决“道路出行难、夜晚无路灯、绿化无养护、雨污未分流、片区脏乱差”等问题。做好环龙岐湾旅游景区的建设保障，投入资金400余万元，实施较场尾村道内路灯和银滩路市政路灯点亮、鹏城片区输变电配套设施、较场尾美食城环境美化提升等工程。推进办事处片区污水支管网建设，开展辖区内涝点整治工程。
有序推进城市更新项目。第三工业区改造项目已完成建筑主体建设并基本完成验收。金沙湾改造项目已完成建筑主体建设、外立面装修及机电安装，正在启动室内精装工程。第二工业区改造A区已完成立项手续、专项规划和拆赔方案编制，B区正在进行拆迁补偿谈判工作。大鹏岭吓旧村改造项目已列入《2016年深圳市城市更新单元计划第三批计划》。鹏城第二工业区升级改造项目已申请上报列入本年度编制计划。王母旧墟王屋巷片区城市更新项目等7个项目正在酝酿中。
稳步推进土地整备项目。龙岐03-02地块土地整备项目等2个项目正在进行测绘、评估的前期准备工作。长荣淤泥渣土受纳场周边房屋清理项目正在开展评估工作。下沙大鲍鱼场土地整备项目补偿情况存在争议，正在协调解决。水头土地整备项目正在进行实施方案报批工作。锣鼓岭路项目等3个项目正在进行入户谈判工作。鹏南变电站项目等4个项目正在开展补偿协议签订工作。龙岐湾酒店03-05地块整备项目已完成签订拆迁补偿协议等工作，将办理土地移交手续。大鹏办事处建设用地清退项目正在进行测绘内业整理工作，争取年内完成移交任务。
积极推进统建上楼项目。王母社区由于新增漏报户安置需调整《法定图则》，目前市图则委专家组已评审通过调整《法定图则》方案。鹏城社区统建楼用地已被较场尾美食街项目占用，市规土委滨海管理局正在调整用地。水头社区正在按程序办理容积率调整手续。岭澳社区正在开展《法定图则》调整报批工作。经协商，大鹏社区“漏报户”统建楼纳入王母社区统一建设。
（七）健全机制，民生服务水平持续提升
完善就业保障体系。全面落实“大鹏展翅”就业创业计划，促进就业再就业82人，扶持户籍居民创业10人，安置就业困难人员13人，兑现2016年第一、二季度自主创业补贴约6.7万元。零就业家庭保持动态归零，城镇居民登记失业率为0.86%。
健全社会保障体系。推进“颐老一键通”设备的安装工作，完成6个中心接受席和676户申报户的“颐老一键通”安装调试。为607名老人发放老人津贴80.37万元，为180名居家养老服务对象支付服务费43.67万元，为335名80岁以上老人购买意外保险。为11人发放抚恤金、现役军人优待金21.52万元。救助流浪乞讨人员18人次。救助残疾人70人次，救助金额8.4万元。2016年广东扶贫济困日共募捐334993元。
推行“家庭医生”免费服务。将辖区1030名弱势人群全部纳入服务范围，依托大鹏新区妇幼保健院及其下属六家社康中心共同组建的医疗关爱团队，为服务对象提供医生、护士“二对一”上门进行常规体检、健康管理等医疗保障服务。
打造文体活动品牌。开展特色文化展演等文化活动35场次。组建社区文体活动队伍，推进大鹏舞狮、星光大舞台、民乐队三大文化品牌建设。完善文体设施，各社区“三小场所”设施基本符合“十分钟文体活动圈”要求。文体大楼升级改造项目、图书馆整体搬迁升级项目、大鹏画院和大鹏书院项目进展顺利。
（八）从严从实，基层党建工作扎实推进
优化充实干部队伍。完成7名处级领导干部、27名科级领导干部的提拔重用工作，启动4名科级领导干部提拔程序，交流轮岗干部26人。
夯实基层党组织建设。扎实开展“三严三实”专题教育活动，收集6类36条意见建议并抓好整改落实。深入开展“两学一做”学习教育活动，利用微信、短信息、QQ发送学习教育内容13条8万余人次。强化社区党建标准化建设、“两新”组织党建工作和机关事业单位党建工作，深入开展社区软弱涣散党组织整顿提升工作。
加强党风廉政建设。全面构建党风廉政建设责任体系，与部门、社区签订了《党风廉政建设责任书》。加强廉政宣传教育，发送廉政教育短信40条，受教育3500人次；推送办事处纪工委微信平台内容8期并组织党员干部参观《基层社区党风廉政警示教育图片巡展活动》。加大纪律审查力度，办理信访案件9宗。制定“留痕计划”工作方案，积极推动“留痕计划”实施。
二、2017年工作计划
（一）以“东进战略”为契机，全面提高旅游竞争力
根据《大鹏新区落实东进战略行动方案(2016-2020)》的要求，继续开展环龙岐湾滨海旅游度假区的创建工作，围绕龙岐湾片区，结合大鹏所城、较场尾、东山寺等重点景观资源，打造国家5A级旅游景区。一是做好景区指挥部办公室的日常工作，高质量办好景区建设指挥部的各类会议，积极推动新区出台景区相关规划方案。二是配合引进的景区规划设计单位开展大鹏所城-较场尾-东山寺片区创国家A级景区的工作，并积极与新区引进的所城运营管理单位保持沟通协调，共同推进鹏城片区旅游业发展。三是加强对外考察与业务知识培训，全面提高景区管理人员素质和业务能力，为景区建设管理做好知识储备和人才储备，提升景区管理水平和对客服务水平。
（二）以规范高效为目标，不断推动基层治理工作改革
一是全面推广一站式公共综合服务平台创建工作。推动开展政务服务信息化、智能化、精细化管理，完成辖区公共综合服务平台、硬件设施设备、信息化管理系统标准化建设及窗口工作人员选聘工作。进一步提高网上办事大厅受理率和办结率，确保群众办事实现网上办事大厅与实体服务大厅的有效衔接、效率提升。二是做好基层队伍整合工作。打造复合型、多职责的社区网格员队伍，推动基层队伍由数量规模型向质量效能型转变，向合成、多能、灵活方向发展。三是尝试启动“一站多居”试点工作。坚持以“整合社区资源、强化政府职能”为原则，在王母社区、下沙社区试点实行工作站和居委会相分离，以理顺政府与居委会关系，逐步建立政府管理职能与居民自治功能互补的新型社区管理体制。四是加快推动物业管理进小区工作。通过健全物业机构、加强经费支持、强化监督考核、加强小区硬件建设、加强小区环卫保洁、创新管理方式等做法，全面提升物业公司服务水平和档次，持续扩大物业公司服务能力和收费覆盖率，实现物业公司自主经营、收支平衡。
（三）以环境提升为重点，着力改善生态环境
加快推动“一点一心一走廊”生态景观林带建设，实现对环境综合治理工作的精准管理，为旅游业的发展提供强力硬件。继续推动宜居家园建设、花园村居景观提升、水头社区公园环境整治等一系列环境提升工程，打造辖区节点景观，优化辖区生态环境。推进鹏城河水环境综合整治工程及王母河水环境综合整治工程建设用地征地拆迁项目评估及征收谈判工作，加快推进辖区重要河流水环境综合整治进程。
（四）以婚庆产业为抓手，大力发展社区集体经济
全力推动“国际婚博园”项目，继续跟踪二区旧改项目谈判，引导股份合作公司合理利用土地资源，发挥好股份合作公司薪酬方案的导向和激励作用，做好各项专项资金补助申请和使用监督。加大力度推进观音山公园、大鹏画院和大鹏书院项目。
（五）以民生实事为核心，切实提升公共服务水平
拓宽创业就业渠道。继续落实“大鹏展翅”就业创业计划和“同城一站式”就业服务，加大创业扶持力度，开展就业援助和技能培训，保持零就业家庭动态归零。做好社会保障工作。继续做好低保家庭的动态管理，做到应保尽保。推进新职康中心建设，完善“阳光家园计划”和“社区康园网络”建设，进一步发展残疾人事业。统筹用好办事处公共廉租房资源，切实解决住房困难户的生活需求。积极开展老年人及儿童健康筛查工作。优化文体服务品质。继续推进“三大文化品牌”，创新“四大文化亮点”，开展各项年度群众性文化体育活动。
（六）以和谐稳定为导向，全力构建平安城区
加强平安大鹏宣传力度，开展平安细胞创建工作。推广基层治保组织制度，打造群防群治“新品牌”。创建无邪办事处、无邪社区，巩固无毒社区成果。完善企业信息员制度，建立工资监控系统，保护劳动者权益。进一步推动安全社区创建工作，加大安全执法检查力度，推进工贸企业安全生产标准化建设。继续配合新区开展“禁摩限电”、泥头车专项整治、交通秩序全市整治行动。严格落实市查违“1+2”文件，建立执法过程全记录和全覆盖网格巡查机制，确保违建“零增量”。
（七）以“两学一做”为抓手，全面加强基层党建
继续开展“两学一做”学习教育，将“两学一做”和普遍联系群众、软弱涣散整顿等工作有机结合起来。一是深化驻点普遍直接联系群众工作。切实转变干部作风，加强走访工作，积极收集社情民意并采取多种形式妥善解决好民生问题，建立新型的党群干群关系，争取在5年内让群众对基层党组织的满意度达90%以上。二是加大软弱涣散社区党委的整顿力度。做好帮助建强基层组织、帮助指导发展、帮助集体资产增值、帮助化解矛盾纠纷、帮助建设党员群众活动场所等“五帮”活动，确保软弱涣散党组织在年底成功“脱帽”。
三、未来5年工作思路
“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，是深圳市努力建成现代化国际化创新型城市的关键阶段，也是新区实施“美丽大鹏”建设三年计划的冲刺阶段。未来5年我办事处将全面贯彻落实党的十八届五次全会精神，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展，按照市和新区的决策部署，紧紧围绕“三岛一区”发展战略，激发“美丽大鹏”建设的原动力，引领和调动大鹏广大干部群众，凝心聚力，埋头苦干，努力将大鹏早日建成东部半岛滨海旅游目的地和文化休闲目的地。
一是抓好党的建设和干部队伍建设，营造团结奋进、竞位争先、勇于奉献和敢于担当的干事创业氛围。教育引导广大党员干部转变作风，开展普遍直接联系群众活动，努力为群众办实事办好事；夯实基层组织建设，充分发挥基层党组织核心领导作用，加大软弱涣散党组织整治力度，加强社区两委班子培训教育，切实提升社区两委班子成员谋求发展的能力和水平；加强党风廉政建设和反腐败工作，切实履行好“两个责任”，严格绩效考核、严格执纪问责，营造风清气正的干事创业氛围。
二是抓好城市环境形象提升，加快推进生态大鹏、宜居大鹏建设。配合新区全力推动环龙岐湾5A级景区创建。以生态保护为底线，加大环境整治、墟镇改造和基础配套工程。着力排水排污、立面刷新、道路提升、景观打造等工程，打造具有滨海特色的小镇面貌。继续严格执法，确保违建零增量。依托辖区丰富的山海资源和厚重的人文历史，坚持规划引领，注重自然村落、人文景观保护与改造，打造独具特色的岭南风情街区。
三是抓好产业转型升级，想方设法壮大社区集体经济实力，力争居民收入逐年提升。加快落实“一区一策”项目实施，为社区争取更多项目和资金扶持。引导社区股份公司参与多元投资，如旧城改造、旅游发展、文体设施建设等项目，拓宽社区增资增收渠道。加强“三资”监管，坚持法治思维和法治方式，创新监管机制，确保社区“三资”保值增值。积极引导国际婚博园、较场尾民宿小镇等旅游精品打造，以此带动更多旅游发展项目落地，提高旅游消费水平，力促居民收入增加。
四是抓好社会综合管理，努力打造和谐平安大鹏建设。努力构建社会治安立体防控体系，推动司法调解、信访维稳、出租屋管理、劳动监察等工作，扎实做好安全生产、食品安全等监管，确保辖区平安祥和。加大扶贫济困力度，关爱弱势群体，强化社会保障，探索多元化的社会福利服务供给模式。强化本地居民就业思维转变，千方百计增加就业岗位，从政策和资金上鼓励扶持更多居民自主创业，拓宽就业渠道，全力构建和谐大鹏建设。
大鹏新区大鹏办事处
2016年11月14日
相关文章
热门文章